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重庆市人民政府办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的实施意见(渝府办发〔2014〕148号)


发布时间:2014年12月25日
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各区县(自治县)人民政府,市政府有关部门,有关单位: 

       为贯彻落实《国务院办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》(国办发〔2013〕109 号),经市政府同意,现就我市深化种业体制改革、提高创新能力提出如下实施意见: 

       一、总体要求 

       (一)改革意义。近年来,我市种业发展虽然取得一定成效,但与发达地区和先进水平相比,差距仍然较大。科研与生产脱节、创新主体错位、育种资源和人才难以向企业流动等体制性问题是制约我市现代种业进一步发展的最大障碍。在贯彻落实《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》(国发〔2011〕8号)过程中,这一问题更加突出,深化种业体制改革迫在眉睫。特别在党的十八届三中全会和 2014 年中央农村工作会议要求充分发挥市场配置资源的决定性作用、激发企业创新活力、建立产学研协同创新机制的大背景下,深化种业体制改革,对于稳定粮食生产、促进现代农业发展具有重要意义。 

       (二)指导思想。发挥市场在种业资源配置中的基础作用,突出企业创新主体地位,推动种业人才、技术、资源依法向企业流动,有效调动科研人员积极性,促进产学研结合,提高企业自主创新能力,加快推进现代农作物种业、现代林业种业发展,为实现农林业持续稳定发展提供根本保障。 

       (三)发展目标。到 2020 年,构建以企业为主体的商业化育种创新体系,建立以基础性公益性研究为支撑、产学研紧密结合及资源集中、运行高效、充满活力的育种新机制,建设水稻、玉米、油菜、蔬菜等主要农作物和特色经济林木创新平台,培养5个以上种业领军人才创新团队,市育繁推一体化企业达到5家左右,培育 10 个左右突破性农作物品种,农业良种覆盖率达到98%以上,主要造林树种良种使用率达到75%以上,育种创新能力和市场竞争力显著提升。 

       二、强化企业创新主体地位 

       (四)完善种子企业法人治理结构。推进公益性科研院所和高等院校所办的种子企业加快改革,完善法人治理结构,在2015年年底前,转变为产权明晰、股权多元、责权明确、管理科学的科技型企业,实现“事企脱钩”。改革后,公益性科研院所和高等院校要剥离种子企业经营性资产,不得控股种子企业。 

       (五)支持种子企业自主创新。政府科研计划和专项要加大对企业商业化育种的支持力度,新布局的重点实验室、工程技术研究中心、工程实验室及企业技术中心等创新平台,要优先支持符合条件的育繁推一体化种子企业。鼓励种子企业加大研发投入,开展商业化育种,开辟品种审定绿色通道,按规定对育种材料筛选创制、新品种选育等种业领域相关研发活动进行补助。支持育繁推一体化种子企业与科研院所、高等院校组建种业技术创新联盟。支持有实力的种子企业新建科研机构或并购转制的科研机构。鼓励企业“走出去”,开展国内外交流合作。 

       三、调动科研人员积极性 

       (六)推进科研资源流动。以市场为导向,全面整合公益性科研院所和高等院校的人才、技术、资源等要素,引导其向种子企业流动。支持公益性科研院所和高等院校通过科研人员兼职、挂职等方式与企业开展人才合作,鼓励公益性科研院所和高等院校科研人员到企业从事商业化育种工作。鼓励育种科研人员创新创业。加强种业实用型人才培养,支持高等院校开展企业育种研发人员培训。加快建立市级主要农作物育种科研创新平台,公开招聘国内外领军人才,打破公益性科研院所和企业界限,联合市内外研发力量,建立科企紧密合作、收益按比例分享的产学研联合攻关模式。 

       (七)创新科研收益分配机制。公益性科研院所和高等院校研发的育种材料、新品种和技术成果,可以申请品种权、专利等知识产权,可以作价到企业投资入股,也可以利用国家种业科技成果公开交易平台和托管中心上市公开交易。按照《重庆市促进科技成果转化股权和分红激励实施办法》(渝府发〔2014〕50号)要求,确定种业科研成果的研发机构与科研人员权益比例,奖励科技成果完成人和为科技成果转化作出重要贡献的人员。 

       四、加强种业科研能力建设 

       (八)实施重点作物育种研发。市科委会同市农委、市林业局联合编制全市重点农作物(林木)良种重大科研攻关规划与实施方案,加快选育优质高产、广适多抗和适合机械化、设施化的新品种,先期在水稻、玉米、油菜、薯类、蔬菜、柑橘、木本油料树种、珍贵用材林树种及名特优经济林品种等农林作物上取得突破。种子企业要加大良种研发投入,政府科研计划和专项要加大良种研发、推广支持力度。金融机构要创新金融产品,完善育种企业融资渠道,降低抵押担保费率。 

       (九)强化种业基础研究。加强种业相关学科建设,支持公益性科研院所和高等院校开展育种理论、共性技术、种质资源挖掘、育种材料创新等基础性研究和常规作物、林木育种等公益性研究,重点突破种质创新、新品种选育、高效繁育、加工流通、品种评价等关键环节的核心技术,全面提高我市种业科技创新与应用水平。财政要加大投入力度,保障种业基础性公益性研究经费和科研人员待遇。2015年以后,市财政不再投入资金用于农业科研院所和高等院校开展杂交玉米、杂交水稻、杂交油菜等市场化、商业化程度高的作物品种选育。

       (十)开展种质资源保护与利用。加快编制并组织实施农作物、林木种质资源保护与利用中长期发展规划,建立健全市农作物、林木种质资源保护研究、利用和管理服务体系,启动市级农作物、重点林木种质资源保存库建设,开展全市农作物、林木种质资源普查、搜集、保护、鉴定和发掘,防止优质种质资源非法流失。公益性科研院所和高等院校的重大科研基础设施、收集保存的种质资源,要按规定向社会开放。

       五、加快种子生产基地建设 

       (十一)加强种子生产基地建设。按照我市现代农作物种业发展规划要求,充分发挥市场机制作用,推动土地向制种大户、农民合作社流转,支持种子企业与制种大户、农民合作社建立长期稳定的合作关系,建立合理的利益分享机制,打造主要粮油作物、重要特色经济作物、主要造林树种的原种(良种)繁育基地和种子生产基地。积极争取和落实国家级制种基地和制种大县政策。整合国土整治、高标准农田建设、农业综合开发等资金,加快农作物制种基地、林木良种基地基础设施建设。对国家及市级种子生产基地实行用途管制,纳入基本农田、特种用途林范围予以永久保护。鼓励市内科研育种单位和企业在海南建立南繁科研育种基地,对基地基础设施建设所需资金给予补助。 

       (十二)强化种子生产基地管理。组建由基地所在区县(自治县)人民政府牵头,农业、国土、公安、工商、检察、法院等部门组成的种子生产基地监管协调工作机制,明确分工,加强种子生产监管。严格执行生产许可制度,建立种子生产备案制度,实行种子生产全过程监管,严厉打击制种基地无证生产、侵权生产、套购种子等违法行为,维护种子生产基地生产秩序。严格实行农作物种子生产协议制度,种子企业要与制种基地所在地乡镇人民政府、村民委员会(居民委员会)或农户签订农作物种子生产协议,明确种子生产过程中各方职责。 

       六、加大种子市场监管力度 

       (十三)创新种子市场监管机制。探索建立全市种子市场秩序监督考核评价制度。打破地方封锁,废除任何可能阻碍外地种子进入本地市场的行政规定。督促企业建立种子可追溯信息系统,完善全程可追溯管理。推行种子企业委托经营制度,规范种子营销网络。 

       (十四)加强种子市场监管。建立健全“职责明确、手段先进、监管有力”的种子管理体系,强化全市各级农林部门的种子管理职能,加强种子管理队伍建设。保障种子管理工作经费,将种子品种区域试验与审定、质量监督、信息监测预警、行政执法等种子管理工作经费纳入同级财政预算。加快建设完善市和区县级种子质量监督检测中心,实现大宗农林作物种子生产、运输、加工、销售等各环节全程监督管理。严厉打击侵犯品种权和制售假冒伪劣种子等违法犯罪行为。 各区县(自治县)人民政府、市政府有关部门和有关单位要加强对种业发展的领导,进一步理清思路,分工落实,分项处置,分类推进,确保种业改革发展凝聚共识、积蓄力量、营造氛围,切实解决种业发展中遇到的问题,推进我市现代种业持续健康发展。   

                                                       重庆市人民政府办公厅 

                                                           2014年11月28日

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